突发公共卫生事件期间网络谣言形成路径及对应的法律规制现状研究

江苏热线网8月27日电(通讯员 周诗菡)2020年7月22日至28日，南京审计大学律政精英实践小分队在经过前期紧锣密鼓的筹备之后，开启了以疫情期间谣言法律规制现状的线上云实践研究项目，分工调查现网络各大媒体的谣言传播情况和辟谣机制，在研判司法机关发布的各个案例基础上总结初步调研结果。

新冠肺炎疫情期间，网络为人们快速获得与疫情相关的信息提供了最佳渠道，各大媒体的报道也在疫情防控中起到不容忽视的关键作用。然而，正是由于网络信息发布具有便捷、无门槛以及传播速度快等特征，许多网络谣言也在疫情期间甚嚣尘上，严重阻碍国家疫情防控的部署，因此本次调研我们将实践重点放在了突发公共卫生事件期间网络谣言的法律规制研究上。

图为某网络平台辟谣稿件用图

从具体的微观方面研究谣言的传播过程来看，我们通过分析本次疫情和以往重大公共卫生事件，将传播过程中的谣言特征归纳出以下几点：

（1）内容集中围绕与公共卫生事件有关的内容展开，抓取眼球的要素是地点和疫情。具体谣言内容主要涉及生命健康、政府管制、物资援助流向等易引起恐慌或群众情绪的话题。例如本次新冠肺炎疫情爆发期间，就出现了类似于“新冠肺炎治愈后会留后遗症，比SARAS严重”、“上海新增确诊病例只统计本市户籍”、“吃猪肉会感染新型冠状病毒？”等谣言。

（2）时空的分布通常与疫情发展情况密切相关。时间上，网络谣言往往在疫情爆发阶段、尚未有明确关于病毒情况的权威消息之时以燎原之势迅速蔓延；空间上，谣言所明确的地点往往与疫情严重的地区相联系，例如“大量确诊病患开车来沪就医”、“北京一出租车司机感染新冠病毒”等。

图为疫情期间公安打击疫情谣言通告

（3）传播的渠道主要集中在自媒体等社交平台。自媒体时代使得每个人都可以成为信息的发布者和传播者，尤其是信息上传的成本极低，对于个人发布的信息在审核方面也有空缺，这就导致了谣言传播的迅捷度、扩散度大大提高，源头也极难控制。据问卷调查显示，绝大多数人通过微信公众号、微信群聊和朋友圈、微博等自媒体平台了解有关疫情信息。

图为打击网络谣言宣传图

然而由于互联网发展迅速，目前我国对于网络谣言的立法规范暂时并没有跟上时代发展，显示过于松散、法出多门且没有针对性的特征，导致实务中操作困难，总会面临定罪困难的窘迫境况。

在具体网络谣言诉讼中，一方面，权利人在权利受到侵害时，由于网络的匿名性较强，权利人的取证工作极为困难，所以公民或组织通过私力救济的程序维护自身的权益成本过高。

另一方面我国对于网络谣言的处罚普遍偏低，达不到震慑的作用。此外现有法律对公民言论自由权与造谣者两者的边界确定较为模糊，缺少具体条文的规定，使得公民的言论自由尺度难以把握，法律意识也比较淡薄。

为此，我们将在研究网络谣言形成路径的基础上，进一步分析和研究针对目前我国规制网络谣言的法律特点，从而提出一些可行性建议。